【财经分析】惠企利民纾困 “金融23条”对稳预期、强信心至关重要

新华财经北京4月23日电（记者韩婕） 日前，中国人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》（以下简称《通知》），从支持受困主体纾困、畅通国民经济循环、促进外贸出口发展、加强政策宣传四个方面，提出惠企利民纾困的23条金融政策举措。随着“金融23条”的正式落地，业内专家表示，政策的出台不仅体现了政策的及时性、精准性、适应性，还对于稳预期、强信心至关重要。

体现了政策的及时性、精准性、适应性

在植信投资首席经济学家兼研究院院长连平看来，23条政策的出台体现了政策的及时性、精准性、适应性。连平告诉记者，及时性方面，当前内外形势复杂严峻，不少行业、企业遇到了困难，此时23条政策及时出台，对于帮助他们纾困解难有很大的助力。精准性方面，此次政策覆盖到了中小企业、民营企业，关注到了如何保障物流通畅，也涉及到房地产市场、粮食和能源安全、支持重大项目建设，既关照了当前面临的紧迫问题，也覆盖了国家经济长远发展。适应性方面，此次政策着重考虑了当前受困的行业企业的痛点，并量身制定了针对性的措施，包括金融服务的便利性、降低融资成本等。

为缓解疫情给中小微企业带来的资金周转紧张、经营成本增加等困难，工商银行开辟惠企纾困专区，联合多家金融机构推出一系列线上普惠金融服务、特色金融产品，通过建立信贷“绿色”通道，流程更简化，审批更高效。如依托大数据信息和纳税信息的信用类经营快贷产品，以及依托住房抵押的E抵快贷产品。

据了解，为解决小微企业融资难题，工行嘉定支行针对受疫情影响暂时有还款困难的企业，切实做好无还本续贷工作，不盲目抽贷、断贷，全力帮助企业稳定资金流，稳生产，稳岗位，助力企业恢复正常运转，通过精准采集企业融资需求信息，有效落实信贷支持政策，推动融资供需精准对接。

“考虑到有效投资落地是稳定经济的重要支撑点，在当前复杂经济形势下，要把稳增长放在更加突出的位置，所以宏观政策要靠前发力、适时加力”，海通证券首席经济学家荀玉根告诉记者，本次出台的23条金融支持政策恰逢其时，也很好的体现了这一点。

对稳预期、强信心至关重要

考虑到稳定经济预期就是要让市场充分了解中国经济增长的潜力，因此，在连平看来，面对当前经济形势，“金融23条”的出台对稳预期、强信心至关重要，其中包括稳定经济预期和稳定政策预期两方面。连平表示，在稳定经济预期方面，就要让市场充分了解中国经济增长是有潜在能力的。

目前中国的城镇化水平还不高，户籍人口的城镇化率只有略高于45%。中国的区域一体化政策也在逐步推进，RCEP生效首个季度我国对RCEP贸易伙伴进出口同比增长6.9%，占外贸总值的30.4%。我国对高新技术产业的投资也在持续增加。今年一季度我国对高技术产业投资增长27%。这些都说明中国经济是有韧性的，具备实现5%-6%年度增长的潜力。

同时从政策层面看，连平认为有四大方向能够稳定市场信心。一是加快步伐扎实推进重大基础设施建设，为经济长期发展打下坚实的基础。二是稳住中小微企业基本盘，提高中小微企业应对疫情等风险冲击的能力。三是“以点带面”保障企业合理融资需求尽快得到满足。“点”是强化产业链供应链核心企业金融支持；“面”是对国有经济和民营经济在贷款、债券融资等金融政策上一视同仁。四是围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，因城施策实施好差别化住房信贷政策。我国居民家庭七成以上的财富是房产，通过稳房价保障财产安全能够更好发挥财富效应，激发居民消费活力。

此次《通知》在住房贷款方面，提出合理确定辖区内商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率要求，更好满足购房者合理住房需求。3月份以来，由于市场需求减弱，全国已经有一百多个城市的银行根据市场变化和自身经营情况，自主下调了房贷利率，平均幅度在20个到60个基点不等。连平表示，在房地产投资、销售数据都在下行的情况下，《通知》提出保持房地产开发贷款平稳有序投放，以帮助改善房地产企业的融资环节、解决它们的流动性问题，这是十分必要且非常精准的。其实在绝大部分城市房地产还是有需求的，需要进一步通过合适的政策把需求释放出来，从而稳定房地产市场，这对于经济实现稳定发展非常关键。

建议后续宏观政策要更加积极

从财政政策看，连平建议，考虑到全年人民银行将总计上缴1万亿元结存利润，今年财政力度盘子不小，下一步财政支出应该要加快步伐，在二季度尽快集中落地，直达实体经济，切实增加经济主体手中的“真金白银”，支持助企纾困、稳就业保民生。

荀玉根也建议，后续宏观政策要更加积极。除了金融政策之外，财政、房地产等各项政策要一起形成组合拳、为经济托底，而且政策出台要更快，从而实现在疫情防控的背景下抓紧复工、恢复生产、恢复正常。

值得一提的是，实际上，在23条政策出台之前，人民银行总行就已指导上海金融部门全力支持疫情防控、帮助企业纾困。据了解，人民银行上海总部配合上海市政府相关部门先后出台了《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》《上海市全力抗疫情助企业促发展的金融支持举措》，从加强融资担保支持、对困难企业实施贴息、加大普惠金融支持等方面提出了一系列金融支持具体举措。人民银行上海总部还及时印发了《2022年上海信贷政策指引》，指导各金融机构要积极担负起金融服务的社会责任，切实加强对抗疫医疗物资、居民生活物资生产供应企业和相关物流运输企业资金需求的保障力度。

人民银行上海总部负责人表示，人民银行上海总部正按照急用先行的原则，第一时间督促落实疫情防控相关金融举措。明确要求金融机构对于困难行业提供差异化金融服务，加大力度支持复工复产，更多发放信用贷款。积极运用再贴现，支农、支小再贷款，煤炭清洁高效利用专项再贷款，碳减排支持工具等支持小微、民营、乡村振兴和绿色发展，积极配合总行加快将1000亿元再贷款投放交通物流领域，尽快落地科技创新再贷款，支持产业链供应链核心企业。

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