超预期！前三季度新增减税降费9101亿元 专家：规模性减税降费没有退坡

本报记者包兴安

“今年以来，面对复杂严峻的国内外环境，我国出台了一系列减税降费的政策措施，减轻企业负担，增强市场主体活力。国家税务总局最新数据显示，今年前三季度，全国新增减税降费9101亿元，其中新增减税7889亿元，新增降费1212亿元。”国家税务总局副局长王道树在11月5日的国新办举行国务院政策例行吹风会上表示。

王道树指出，今年以来，国家推出的税费措施体现了鲜明的政策导向，主要体现在“四个聚焦”上：一是聚焦支持工业经济平稳运行；二是聚焦支持中小微企业发展；三是聚焦支持科技创新；四是聚焦支持外商投资。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对《证券日报》记者表示，前三季度新增减税降费逾9000亿元，超出预期，这说明延续多年的规模性减税降费并没有退坡。积极财政政策不能只看支出强度，减税降费幅度才是关键。而且，从长远来看，减税降费对注入经济发展动能、促进产业转型、企业创新的作用更加持久，也更有效果。

对于聚焦支持工业经济平稳运行方面，王道树介绍，税务部门按照国务院常务会议部署，紧锣密鼓地落实对制造业中小微企业实施阶段性税收缓缴的措施。截至11月4日，对制造业中小微企业实施阶段性税收缓缴政策实施4天来，共为符合条件的企业办理缓缴税款62.1亿元，有效缓解了这些企业的资金压力和经营困难。

国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力表示，10月份以来，税务部门建立台账，按日跟踪煤电和供热企业办理“减、退、缓”税情况。截至11月4日，全国为煤电和供热企业共办理“减、退、缓”税150.7亿元，其中累计办理减免税57.8亿元，缓退税92.9亿元，切实缓解了煤电和供热企业资金压力和生产经营困难，促进了今冬明春能源保供工作。

王道树表示，除了对制造业中小微企业实施阶段性税收缓缴政策，税务部门还对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，对其他制造业企业退还60%增量留抵税额。今年前三季度，税务部门共计为2.24万户制造业企业办理留抵退税917亿元，其中对1.16万户先进制造业企业办理留抵退税420亿元，进一步支持制造业发展。

“制造业中的中小微企业在吸引就业、确保供应链稳定的作用极为突出。此次对符合条件企业进行缓缴税款，将缓解企业年底的资金链压力。同时，税务部门高效率办理免税、缓退税进度明显加快。”何代欣表示，明年工业运行形势还是有很大的不确定性，政策面还需稳定各方预期，为企业减负担，帮产业渡难关。从政策表态来看，后续减税降费等政策还将有新的红利输出，更加精准有效地起到保障经济运行的作用。

在聚焦支持中小微企业发展方面，蔡自力介绍，2019年以来国家出台了一系列面向小微企业的税费优惠政策，政策力度不断加码，政策效应也逐步显现。一是增值税小规模纳税人起征点不断提高。2019年减税金额从政策调整前的1397亿元增加到2286亿元，今年前三季度又进一步增加到2995亿元；二是增值税小规模纳税人征收率大幅降低。今年前三季度新增减税1188亿元，惠及758万户纳税人；三是小型微利企业所得税实际税率持续降低。2019年小型微利企业所得税优惠金额从政策调整前的895亿元增加到2089亿元，今年前三季度减税1986亿元，已超过去年全年减税额，惠及511万户小型微利企业。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，今年我国在持续推进减税降费政策的同时，将小微企业的普惠性减税和鼓励企业技术研发创新应用作为此轮减税降费的重点内容，突出减税降费的结构性和制度性安排，正是把握我国当前经济发展的关键点。

“持续推进中小微企业减税降费，有效增强了中小微企业和个体工商户的抗风险能力，达到了助企纾困目的，帮助这些企业渡过疫情冲击和经济波动难关，为筑牢经济基本盘、稳定经济发展发挥了重要作用。”张依群表示。

另据会议介绍，聚焦支持科技创新方面，今年减税降费政策的一部重头戏就是企业可以提前享受前三季度研发费用加计扣除政策，并且对制造业企业来说，其扣除比例由75%提高到100%。全国各类企业提前享受加计扣除金额1.3万亿元，减免税额3333亿元，享受加计扣除金额占去年全年汇算清缴的77.6%，企业享受政策红利的时间更早、力度也更大。其中，惠及18.6万户制造业企业，加计扣除金额达9036亿元，减免税额2259亿元。

张依群表示，随着对制造业企业研发费用加计扣除比例提高，企业技术研发投入显著增加，企业创新能力和活力被进一步激发，一些关键性和“卡脖子”技术正在逐步被突破，企业逐步向高质量、效益型方向迈进。

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