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中国自贸区“上新” 总数已增至21个

9月21日,国务院印发《中国(北京)、(湖南)、(安徽)自由贸易试验区总体方案》和《中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域方案》。上述《方案》提出,新增北京、湖南、安徽自贸区。其中,北京自贸试验区助力建设具有全球影响力的科技创新中心,加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区,着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。而浙江自贸区把杭州片区、宁波片区及金义片区纳入其中,扩区后整体面积实现翻倍。

自2013年上海自贸试验区挂牌至今,我国自贸区总数已增至21个。在如今国内国际“双循环”战略下,自贸区实践推进有何作用和意义?北京自贸区设立在科技创新、服务业扩大开放、数字经济以及京津冀协调发展方面着力,如何解读?9月21日,时代财经专访了广东财经大学经济学院副院长、“中山大学自贸区综合研究院”智库专家王方方。

王方方指出,把北京设立为自贸区,有利于京津冀城市群协同发展,让京津冀在同一个平台和维度上对话,协同产业链布局直接向全球最高标准对接。

王方方分析道,在“双循环”战略下,北京承载更多科技创新、服务业升级与对外开放的任务。而浙江自贸区扩容,把宁波等纳入自贸片区,是为了强化浙江舟山“大宗商品配置基地”的地位,优化油气资源产业链。同时优化舟山、宁波一带的区域协同发展,共同打造国际贸易航运物流中心。

“早期设立的自贸区在深化改革比如引进外资、打造良好营商环境、商事制度改革等已取得不少突破,形成了先行先试的经验总结,接下来进入样本复制与拓展的阶段。”王方方认为,在全国东南、东部、北部、中西部都设立自贸试验区样本,可以助力在国内形成比较均衡的发展格局,国内大循环市场会被进一步激活。

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图片来源:图虫创意

自贸区扩容更多是市场延伸使然

时代财经:

北京自贸区设立将在服务业扩大开放、创新科技、数字经济以及京津冀协同发展方面着力,如何解读这一政策?为何首都北京至今才设立自贸区?

王方方

:因此,发展服务贸易是未来自贸试验区的重任,是国家发展的需要。

北京服务业非常发达,占本地生产总值的比重达到83%,接近于纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的水平。目前,国际上三大湾区的服务业占国民生产总值比重在90%以上,呈高度发达的水平。相对于粤港澳大湾区中广州和深圳服务业仅占70%左右的比重,北京更有基础去补齐我国服务贸易方面的短板。

第二,设立北京自贸区,更有利于京津冀城市群协同发展,让京津冀在同一个平台和维度上对话,协同产业链布局直接向全球最高标准对接

。比如北京的服务业是产业链的上游端,北京的软件研发、技术创新起到了基础性的支撑作用,天津、河北则侧重于制造落地。京津冀是错位分工和互补协同的关系,能够共同打造京津冀城市群发展的高级版。

在这样严峻的国际政治经济大环境下,发展科技创新是当下最为急迫的选择。

第三,近段时间我们看到,在科技创新方面,美国对华为施行非常不合理的禁令,不仅是美国企业,就连日韩企业等都被禁止对华为销售芯片。华为目前已作为全球第一大手机销售厂商,最大的发展瓶颈正是最核心的技术创新。

时代财经

:北京在科技创新和数字经济发力,如何与“先行先试示范区”深圳的定位形成差异化?

王方方

:首先,从宏观层面看,南边深圳、北边北京,承载的使命都是一样——快速把科技创新的短板补起来,因此,北京发展数字经济是非常急迫的战略选择。

北京和深圳是互补的

第二,。北京的科研高校资源非常雄厚,从各种指标看,远高于上海、深圳。这意味着,北京的基础研发能力是深圳无法比拟的。

一直以来,深圳借助香港、国际等优势,在成果转化、利用专利和技术方面遥遥领先。“深圳速度”的神话有赖于深圳是中国市场经济最发达、最成熟的地区,大大小小的企业都非常有活力。北京、深圳相互搭配、形成很好的协同效应。

时代财经

:浙江自由贸易试验区扩展区域,杭州片区、宁波片区及金义片区纳入其中,为何中央要扩展浙江自贸区?

王方方

:此前的“浙江自贸试验区”是国家在浙江舟山群岛新区设立的区域性自由贸易园区,是中国立足环太平洋经济圈的前沿地区。

舟山一带的第一大定位是“浙江大宗商品配置基地”,把宁波片区纳进来,就是为了强化这一定位

。油气等大宗商品资源是国家战略性能源资源,舟山、宁波相隔不远,把宁波片区提高到自贸区的高度更有利于与舟山的区域协同,让它以自贸区的标准与舟山相互配合,提升舟山港口地位,共同打造国际贸易航运物流中心。

,把宁波片区纳入自贸区,能把油气资源的开采、冶炼等相关的上中游端以及制造等相关的下游端连接起来,提升油气行业的国际竞争力。

此外,从打造全产业链的角度上来看,舟山与宁波都处在油气资源的产业链条上

至于杭州片区一直都是电子商务互联网发展的重镇,国家在提倡发展数字经济与大数据产业,而杭州是数字经济发展示范区,把杭州片区上升到自贸区非常有必要性。浙江自贸区的扩容更多是市场延伸的使然。

自贸区的设置是内外兼修的改革

时代财经

:如何评价过去18个自贸区的成效?

王方方:

这18个自贸区刚开始设立时,任务非常艰巨。刚设立时,上海自贸区对外开放、引进外资的负面清单就高达近两百条,现在已经缩减为四五十条。

总结先行先试的经验,进入样本复制拓展的阶段。

目前,早期设立的自贸区在深化改革、进一步扩大开放等方面的任务已经实现,比如引进外资、打造良好营商环境、商事制度的改革等,实现了很多创新和突破。我们应该

可以助力在国内形成比较均衡的发展格局,国内大循环市场会被进一步激活。

我国地大物博,各个地区的具体环境也不一样,但自贸区是与国际最高标准对接的。复制拓展自贸区试点,能缩小农村和城市之间的差异,助力城镇化建设。城镇化建设是国家的大战略,在全国东南、东部、北部、中西部都设立自贸试验区样本,

这一“由点及面”的拓展经验,是按照中国经验铺开的,而在韩国也历经了类似的发展模式。韩国也曾存在城市化过程中,乡村和城市之间的差异过大、发展不均衡的问题。韩国在实施城镇化的过程采用在全国设立卫星镇、卫星城的模式,连接欠发达地方和发达地方。这样试点的好处是能在区域空间上都能形成一种强有力的外溢效应、辐射效应,把周边的地区带动起来,最后形成“星星之火、可以燎原”之势。

时代财经:

国内国际“双循环”战略下,自贸区实践推进是否有区别于过去设立自贸区的作用和意义?

王方方:

国际国内“双循环”是国家最近提出来的大战略。在激活国内市场的同时,高度开放也是我们必须坚定不移的方向。

通过增设一些有条件、有优势的地区作为新的自贸区,发挥对外开放的平台优势,吸引或帮助更多的中外资企业形成产业链、供应链的集群效应,让各行各业告别过去小而分散的模式,走向国际化。

自由贸易试验区承载的是试点试错的突破功能,

疫情和中美贸易下滑是短暂的,我国对外开发正走向新阶段,通过过去多年的高度开放,已经激活了内部各点市场。现在各点之间需要更强的协同与串联,更多区域加入自贸区试点,能助力形成产业集群,形成更具创新力、凝聚力的发展模式,让产业链在国内各大区域以点连线、形成链条。

时代财经

:今年四月份,全国政协经济委员会副主任刘世锦在公开场合称,“中国、美国、日本、欧盟这几个大的经济体最后走向自贸区零关税,是一个大概率事件”。你怎么看这一说法?

王方方

:关税方面涉及货物贸易和服务贸易,自贸区设计的初衷,是以高度开放的格局与世界最高标准进行对接,

目前我们的服务贸易还在不断地补齐短板,短期内不可能零关税,中长期才有望实现零关税。

至于服务贸易,我国的服务贸易目前还是落后的,长期以来处于贸易逆差。

时代财经

:设置太多自贸区,是否会削弱外贸较为发达地区的业务与市场?

王方方:

不需要太过于担心,因为国家设立自贸区是依照经济规律。

首先,各个省份都有相应外贸的比较优势。

在过去对外开放中,包括新近设立的湖南、安徽等位于中西部的自贸区,其产品、进出口和投资在原来的框架下已持续多年,有很好的对外开放的底子。

在产业链中,内地的自贸区定位跟沿海的自贸区有一定的互补性。

第二,虽然沿海地区对外开放程度最深,但从产业链的角度上看,沿海很多的产业向内地开始转移,像河南、湖南承接了很多沿海转移过来的产业。这意味着,内地的快速发展更能够促进沿海的发展,因为它们是同处于产业链的不同链条。

就像刚提到的浙江扩容,把杭州、宁波等区域纳进来起到协同的作用,而不是让它们相互竞争。新设立北京为自贸区,也是为了京津冀的城市群的协同发展,而不是让城市之间相互割裂、重复发展。