行业政策积极信号释放 上市公司加速工业大麻产业布局 春天何时真正到来?

在2019，中国工业大麻产业正式起步。国际市场正在发生变化，越来越多的国家开放了工业大麻市场，进入工业大麻产业的国家和地区也越来越多，但下游应用还未真正放开，CBD价格在快速下降;国内，对工业大麻产业仍是严苛管理，有的地区，甚至不批准CBD提取工厂的建设。

站在2020年头，中国的工业大麻产业该往何处使劲?春天何时真正到来?

2月29日下午，“2020春季上市公司工业大麻产业论坛(线上)”召开，本次论坛由证券时报创新医药部主办，由中国基金报旗下“机会宝”平台协办并提供全程线上直播。

本次论坛邀请到了前粮农组织顾问古焕庆先生，美国大麻领域先锋人物、华盛顿工业大麻协会会员Lilian Yuen女士(分别在新加坡和美国跟论坛连线)，中国工业大麻创始人袁华女士，中国工业大麻研究领域权威专家粟建光研究员，中国工业大麻领域布局最深的上市公司——康恩贝副总陈岳忠先生，成功在马耳他获得医用大麻牌照和在德国设立合资公司的雅本化学副总王卓颖女士等嘉宾。

活动得到了业界较高的评价和认可，除了出席的嘉宾之外，有近百位行业专家和投资者也参加了论坛，有来自46家从事工业大麻业务公司的部门负责人以上主管参会，包括23家A股上市公司，1家港股上市公司。

国家麻类种质资源首席科学家粟建光教授：

在此次论坛上，国家麻类种质资源首席科学家、中国农业科学院麻类研究所粟建光教授做了关于我国工业大麻政策走向的研判的演讲。

粟建光教授说，目前，尽管对工业大麻有各种各样的声音，褒贬不一，但是，无任是官方层面，还是专家学者和有识之士的个人看法，对工业大麻的关注度和期望值都很高，大多数对发展工业大麻产业还是持正面的态度，愿景也是美好的。

从政策的变化来看，无任是政府，还是公众的态度都是趋向于对工业大麻的认可，趋向于如何规范和有序发展这个产业。

首先，从国家层面的政策来看：

2019年3月27日，国家禁毒委员会办公室下发“关于加强工业大麻管控工作的通知(以下简称327通知)”。其要点，一、要求各省、市、自治区禁毒部门要严把工业大麻许可审批关;二、各地要对落实《1961公约》情况进行审核自查，如有违反公约精神的要采取措施纠正，停止许可审批工作等;三、通知声明，我国目前从未批准工业大麻用于医用和食品添加，各地要严格遵守规定。

2019年4月1日，国家禁毒委员会副主任、公安部反恐专员刘跃进在新闻发布会表示，工业大麻的生产、种植、储存、运输在我们国家有严格的管理程序和总量控制，是在政府有关部门的严格监管下进行的。所以，在我们国家，到目前为止还没有发现严重的流弊问题。目前，在很多国家将大麻合法化的前提下，中国将更加严格加强对“工业大麻”的监管，堵塞各方面漏洞，健全各种各样的管理制度。

粟建光教授认为，上述文件和表态，表明国家禁毒委并没有禁止工业大麻作为经济作物开发利用;但是，工业大麻毕竟是一种特殊的植物，与毒品和禁毒工作有密切关系，今后在其经济利用过程中，肯定会有更加严格和健全的制度管控和技术管控;同时，国家也一定会统筹考虑如何规范工业大麻产业，促进这个产业健康有序的发展。

据了解，国家相关部门也在对工业大麻和规范管理积极行动。工业大麻是一种农业植物，农业农村部作为政府主管部门，也在密切关注工业大麻产业的规范发展。2019年8月，由该部种植业管理司牵头起草了一个《工业用大麻种植加工安全管理办法(征求意见稿)》，该文件已经发至相关单位广泛征求意见。

《征求意见稿》对工业大麻的名称有明确定义，对工业大麻的育种、繁种、种植、花叶加工等活动有明确的规定和界定，对参与工业大麻管理的相关政府部门，如国家禁毒办、公安部、农业农村部、国家食药局等的管理部门的职责和工作流程都有明确的规定。

为了进一步完善这个文件，2019年11月，种植业管理司还组织了全国农技推广总站、中国农科院麻类研究所、湖南农大、云南省农科院、黑龙江省农科院的相关专家在云南、黑龙江省的一些企业、育种单位和种植基地开展了广泛的调研和讨论，形成了一个积极正面的调研报告。

尽管这个文件尚未出台，但是一个非常积极的信号。这是我国第一次从政府层面，兼顾毒品和经济作物的角度，来统筹规范管理工业大麻产业。这个文件一旦正式实施，将对我国工业大麻产业的健康发展具有十分重要的意义。

2019年9月和2019年10月，民盟和中国工程院也分别组织了对工业大麻产业的调研，调研的结果，也对工业大麻产业持积极正面的态度。

其次，从省级层面政策来看也颇为乐观。近期，一些省级政府也在积极推动规范发展工业大麻产业。

例如，黑龙江省农业农村厅最近负责起草了一份工业大麻产业发展的正负面清单，有望尽快出台，并成为一个如何促进该省工业大麻产业健康发展的指导性文件;

云南省也在加强统筹，部门联动，分工合作，规范管理，更好地服务于禁毒工作和工业大麻产业发展。2019年10月22日，云南省国资工业大麻投资平台——云南省工业大麻产业投资有限公司正式挂牌。目前，该省也有不少国资公司参与到工业大麻产业中。

吉林省在2018年的两会期间，有委员提出了“关于吉林省汉麻(工业大麻)合法化种植相关立法的建议”提案。近日，《吉林省工业大麻品种认定办法》已经于2020年1月1日实施。该文件明确可以认定4种类型品种，即纤维用、籽用、籽纤兼用和药用。

此外，安徽省为了规范该省的工业大麻产业，也准备修改该省的禁毒条例，把毒品大麻和工业大麻明确区分。内蒙、山西等有传统的籽用和纤维用工业大麻产业，也在着手从立法层面考虑把毒品大麻和工业大麻明确区分。

前粮农组织顾问古焕庆：

FDA放开限制尚需时日

前粮农组织顾问古焕庆是国际工业大麻产业的活跃人物，是达沃斯论坛工业大麻论坛的参与者，他在关于联合国、FDA政策前瞻的演讲中说，很多时候我们以为美国对大麻是很宽容的，事实不是这样的。首先，美国联邦层面认为大麻合法化容易被滥用，因此至今仍然是非法的;其次，在美国的主流社会，对大麻和其他毒品是比较排斥的。

但现在如果对大麻合法化投票，美国三分之二的人都会投票赞成，甚至90%以上支持通过处方获得药用大麻使用权。

美国已有40个州通过了医用大麻合法化，今年底将会到达50个州。但娱乐大麻合法化的进展还是相对缓慢的，反对州的立场也是坚定不移的。目前仅有11个州通过了成人娱乐大麻法案。2020年是美国的选举年，为了得到选票，多数候选人的立场都支持联邦层面的大麻合法化。

目前美国在联邦层面的大麻活动，主要依赖2014年的Rohrabacher-Blumenauer修正案，禁止联邦资金用于阻止大麻立法，和2018年签署通过的美国农业法案。尽管民众的意见与候选人支持大麻联邦立法，但立法机构还需要科学的依据。

前段时间FDA做了一个听证会，与会的哈佛大学医药研究院的一些教授，还有一些相关行业的专业人士，都认为整体来看CBD和药用大麻是有效果的，但还需要进一步的时间验证。所以FDA目前没有完全放开，它要等待更多的证据才能做出决定。这是美国FDA对工业大麻在内的联邦大麻立法的立场和观点。基于目前的情况，美国CBD的立法不会马上有结论。但由于来自美国两党压力和业界的紧迫性，一些临时折衷条例有可能出台。

新一轮联合国麻醉药物委员会会议马上就要召开，业界也较有期待。古焕庆认为，这次会议可能也很难通过将CBD从管制药物中删除的决议。在上一届会议时，因为WHO提交的方案中，除了纯CBD以外，还有一个含有0.2%THC的CBD， 而THC在许多国家是非法的，从而引起了一些国家的反对。所以，WHO可能会重新修改提案，把纯CBD和其他有混合物的CBD区分开来，再提交给麻委会审议。美国FDA的立场也会极大影响麻委会的决定。

昆药集团工业大麻事业部总经理袁华：

昆药集团工业大麻事业部总经理袁华是云南工业大麻创始人，从提议放开对工业大麻的管制，到创建云南工业用大麻有限公司 ，领头将云南工业大麻产业发展了起来。现今，袁华在云南和美国两头跑，对美国工业大麻市场非常了解。在证券时报“2020春季工业大麻产业论坛(线上)”，袁华给与会者条分缕析分享了2019年的美国工业大麻产业现状。

她说，2019年的美国工业大麻产业，可以用“突飞猛进”四个字来形容。2019年全美发放了16877张工业大麻种植牌照，除了3个州，其余的州都种植了工业大麻，全美约种植了23万英亩(约150万亩)，相比2018年增长了2.2倍。

2019年美国CBD零售市场达到了11亿美元。权威机构预测，到2020年将会达到19亿，2021年将会达到36亿，2022年会达到56亿，2023年会达到78亿，2024年会达到93亿。

在联邦法以及FDA还有很多障碍的情况下，为什么美国的CBD零售业会如此发达、壮大?原因是，美国人长期以来有使用保健品的习惯，美国消费者对CBD的接受程度高，CBD销售渠道在快速增加。去年6月份，袁华考察美国的时候，CBD的零售店还很少见，但是到了9月份以后， CBD的专卖店开了很多，各类零售商店也开始售卖CBD产品。

在快速发展之时，当前美国工业大麻产业也存在一些问题。首先，美国的种源非常多，大多数州还没有开始对工业用大麻的种源进行认证，这给种植户带来了很多的不确定性，在测试THC含量的时候，可能会超标。第二，收割、晾晒、烘干等环节还没有专门为工业大麻设计的整个配套设备，可能再过一、两年工业大麻产业的机械化程度才会有很大的提高。第三，CBD产品众多，由于没有任何标准，对于消费者来说很难去把握到底买哪一家的产品。

2019年前，美国的工业大麻产品主要来自于加拿大、多米尼加共和国、罗马尼亚等国家，现在越来越多的国家向美国出口，美国本土的供给量也在快速增长，所以，春节前后，美国CBD的价格下降较快。

我国工业大麻种子主要来源于纤维大麻和油料大麻，CBD含量没有超过1%，美国工业大麻种子主要来源于毒品大麻，有上万个种源，经过一代又一代的将THC剔除，CBD含量平均在12%左右，THC含量也达到标准(0.3%以下)，欧洲也是如此。因为工业大麻种子CBD含量太低，按目前CBD的价格，国内提取企业生产普通产品的话会没有竞争力。

多家上市公司加快大麻产业布局

从市场层面上来看，多家上市公司正在加快工业大麻产业布局。

2019年11月18日晚，康恩贝(600572.SH)披露《关于子公司云南云杏公司与希美康等关联公司日常关联交易事项的公告》，其中涉及公司工业大麻业务的进展。

公告显示，子公司云南云杏生物科技有限公司于2019年7月完成对原有车间和提取生产线等设施的改造，及工业大麻花叶加工提取大麻二酚(CBD)的试制工作，并于近日获得云南当地有关政府监管部门颁发的《云南省工业大麻加工许可证》，获准进行工业大麻花叶加工，产品为大麻二酚(CBD)、全谱系提取物(油)，有效期2年。

2019年12月17日，雅本化学(300261.SZ)发布《关于对外投资设立合资公司的公告》。公告称，公司全资子公司Amino Chemcials Limited(以下简称“ACL”)拟使用自有资金与Greenstar Global Inc。(商号Wundr Co。，以下简称“Wundr”)在马耳他合资新设立A2W Pharma Limited(暂定名，以下简称“合资公司”)，投资总额为600万欧元，其中 ACL 投资300万欧元，占注册资本的50%。合资公司主营业务为大麻二酚(以下简称“CBD”)等管制药物的研发、生产和销售。

在雅本化学本次公告中可以看到，参与合作设立合资公司的雅本化学全资子公司ACL主营业务为提供原料药(API)生产(Catalogue)和原料药定制(CMO)服务。ACL是拥有FDA认证的国际领先的API生产及定制(CMO)服务供应商，拥有近二十年首仿药(First-to-File)申请经验，具有向世界顶级跨国药企提供产品和服务的能力，拥有美国FDA的DMF和欧洲CEP，通过FDA五次飞行检查，可使公司快速进入欧洲和美国药厂的供应体系，帮助公司更多产品通过欧美规范、成熟市场的认证，加快医药产品线发展。

除了上述这些早已布局大麻产业的公司之外，不断有上市公司选择加入。

3月2日，莱茵生物(002166.SZ)公布了美国工业大麻提取及应用工程建设项目的最新进展，公司全资子公司HEMPRISE，LLC(以下简称“Hemprise”)于近日与科罗拉多州的Paragon Processing，LLC(以下简称“Paragon”)签订了《MASTER SERVICE AGREEMENT》(以下简称协议)。

协议约定，Paragon按照《科罗拉多大麻法》及相关部门颁布的任何适用的大麻法规，根据Hemprise的要求将含有CBD的生物质(以下简称“原料”)加工成全谱油等产品，最终产品应符合所有司法管辖区对最终产品在美国销售的要求。

莱茵生物表示，本次委托加工协议签订后，Hemprise将有比较充分的能力向市场供应优质的CBD相关产品，公司将有能力与相关客户进一步在产品测试、配方研究、终端产品研制和开发等方面加强合作，为积极开展市场开拓和客户洽谈合作等商业活动建立基础。

2月17日，顺灏股份公告称，公司全资子公司云南绿新生物药业有限公司1月31日与 Elixinol Global Limited签订了股权转让协议，云南绿新以50万澳元的价格收购EXL全资子公司 Hemp Foods Australia Pty Ltd的100%股权。

2月27日晚，晨光生物(300138.SZ)发布公告称，近日子公司云麻生物取得腾冲市公安局核发的《云南省工业大麻种植许可证》，将加快布局工业大麻产业。另一家公司，紫鑫药业(002118.SZ)也在2月中旬公布，目前正在引进工业大麻种子，预计在3月份左右可以开始培育。

据悉，中国是工业大麻种植面积最大的国家，占全世界的一半左右，产量占全球工业大麻原麻总产量的25%。据《2019工业大麻产业白皮书》显示，2016年我国大麻产量7.7万吨，预计2021年我国大麻产量预计将达10.3万吨。

另外，据产能占全国1/3的汉素生物来推算，其CBD年产量约为2吨，未来三年，汉素生物的年产能或将提升到10吨至15吨左右。以此类推，同时依照美国报价95%纯度价格4-6美元/克估算。我国在2020年CBD行业市场规模将达到7.6亿元。

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