全面推进改革开放 建立开放型经济新体制

刚刚闭幕的中央经济工作会议总结了2020年经济工作，部署了2021年经济工作，为中国经济发展勾勒出清晰的路线图。在此背景下，商务工作应如何在“十四五”时期开好局、起好步?本报特邀业内专家解读中央经济工作会议传递出的商务发展信号。

开放：更高水平带来更多惊喜

中央经济工作会议在部署明年工作时指出，要全面推进改革开放。会议强调，构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，经过四十多年改革开放，中国已进入新发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局既有基础，也势在必行。在这样的背景下，中国要培育新形势下参与国际合作竞争的新优势，需要依靠更高水平的开放，需要建立开放型经济新体制。

华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，当前全球的不确定因素增加，中国要依靠雄厚的本土市场，释放更大增长潜力，实现更加稳定的增长。同时，要强调更全面更高水平的开放。这一方面可以通过引入更多的要素资源，以开放来催化和倒逼正处于深水区的中国进行改革，另一方面可以通过高水平开放促进中国经济更高质量发展。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国直言，开放不仅是外部形势变化的要求，更是中国自身高质量发展的迫切需要。“十四五”时期，中国开放的力度和速度将大幅超出预期，未来的开放将达到一个前所未有的高度，其特征集中体现在“三更”，即更大范围、更宽领域、更深层次上。随着中国推动更高水平对外开放，每一次突破都将拓展中国拥抱世界可能性的新边界，给中国乃至世界带来更多惊喜。

在高水平对外开放的具体举措上，中央经济工作会议作出了七方面部署，涉及宏观经济治理、国企改革、营商环境、金融机构治理、第三支柱养老保险、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTTP)、提升国内监管能力和水平等方面内容。

张燕生认为，推动高水平开放要在三方面发力：一是开放的措施力度要大，比如关税税率进一步下降，非关税措施进一步取消，贸易和投资便利化带来的效率和水平进一步提高，市场准入进一步降低;二是在体制机制及管理规则的现代化上，要与以多边贸易规则为代表的国际高标准制度规则相衔接，在推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施的同时积极考虑加入CPTTP等自贸协定，加快参与和引领全球高标准开放规则的制定;三是体现在围绕创新等高端资源和要素流动上，推动开放创新、开放合作、开放共享，让高端资源要素更加自由地流动，让全球优质的创新资源更多地向中国集聚。

贾康强调，高水平开放要更好地处理开放与改革的关系，更好地发挥自贸试验区、海南自由贸易港等建设平台的开放引领作用，深入推动市场准入负面清单改革，加强政府权责正面清单管理及事前、事中、事后考评制度改革，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。

投资：大市场、优环境增强吸引力

中国的改革开放从未止步。中央经济工作会议再次提出，2021年要全面推进改革开放，这也是构建新发展格局的必由之路。其中会议提出要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

上海市委党校开放战略研究中心主任、副教授邹磊在接受国际商报记者采访时对此作出解读：放宽市场准入，就是要通过实施统一的负面清单制度降低市场准入门槛，为各类市场主体提供更多合法投资经营准入机会;促进公平竞争，就是要对所有市场主体一视同仁，确保其依法获取同等市场机会，参与同等条件竞争，防止“一家独大”和不当竞争;加强知识产权保护，就是要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条;建设统一大市场，就是要消除区域间、行业间、城乡间、条块间存在的显性和隐性壁垒，促进各类生产要素在全国自由流动、高效配置;营造市场化、法治化、国际化营商环境，就是要对标国际先进水平，以市场需求为导向，加快转变政府职能，做到依法行政，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的投资经营环境。

“这些重点举措是相互联系、不可分割的有机整体。需精准发力、协同推进，实现改革与开放的相互促进。”邹磊说，一方面，这有助于加快形成强大国内市场。在外部环境严峻复杂的背景下，国内大循环和大市场既是中国应对风险挑战的坚实底气，也是掌握国际竞争主动权的有力支撑。建设高标准市场体系、推动高水平开放将进一步打通制约国内大循环的堵点，激发各类市场主体活力，释放强大国内市场的巨大优势与潜力。

另一方面，这有助于培育对外开放新优势。当前，国际经贸规则加速重构，从“边境上”延伸到“边境后”，中国对外开放面临新挑战。随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)顺利签署、中欧投资协定加紧谈判、加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)被提上议程，尤其需要加强规则、规制、管理、标准等制度型开放。构建与国际高标准经贸规则相衔接的开放型经济新体制，将进一步增强对各国优质企业、资本和人才的吸引力，使中国成为“后疫情时代”最具竞争力的投资目的地。

盘古智库学术委员、辽宁省社科院副院长梁启东对国际商报记者表示，为应对新冠肺炎疫情带来的挑战，确保“十四五”开好局，中国要更大力度推进改革创新，持续激发市场主体活力，充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策。同时，深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境。

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