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全面推进改革开放 建立开放型经济新体制

刚刚闭幕的中央经济工作会议总结了2020年经济工作,部署了2021年经济工作,为中国经济发展勾勒出清晰的路线图。在此背景下,商务工作应如何在“十四五”时期开好局、起好步?本报特邀业内专家解读中央经济工作会议传递出的商务发展信号。

开放:更高水平带来更多惊喜

中央经济工作会议在部署明年工作时指出,要全面推进改革开放。会议强调,构建新发展格局,必须构建高水平社会主义市场经济体制,实行高水平对外开放,推动改革和开放相互促进。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示,经过四十多年改革开放,中国已进入新发展阶段,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局既有基础,也势在必行。在这样的背景下,中国要培育新形势下参与国际合作竞争的新优势,需要依靠更高水平的开放,需要建立开放型经济新体制。

华夏新供给经济学研究院院长贾康表示,当前全球的不确定因素增加,中国要依靠雄厚的本土市场,释放更大增长潜力,实现更加稳定的增长。同时,要强调更全面更高水平的开放。这一方面可以通过引入更多的要素资源,以开放来催化和倒逼正处于深水区的中国进行改革,另一方面可以通过高水平开放促进中国经济更高质量发展。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国直言,开放不仅是外部形势变化的要求,更是中国自身高质量发展的迫切需要。“十四五”时期,中国开放的力度和速度将大幅超出预期,未来的开放将达到一个前所未有的高度,其特征集中体现在“三更”,即更大范围、更宽领域、更深层次上。随着中国推动更高水平对外开放,每一次突破都将拓展中国拥抱世界可能性的新边界,给中国乃至世界带来更多惊喜。

在高水平对外开放的具体举措上,中央经济工作会议作出了七方面部署,涉及宏观经济治理、国企改革、营商环境、金融机构治理、第三支柱养老保险、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTTP)、提升国内监管能力和水平等方面内容。

张燕生认为,推动高水平开放要在三方面发力:一是开放的措施力度要大,比如关税税率进一步下降,非关税措施进一步取消,贸易和投资便利化带来的效率和水平进一步提高,市场准入进一步降低;二是在体制机制及管理规则的现代化上,要与以多边贸易规则为代表的国际高标准制度规则相衔接,在推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施的同时积极考虑加入CPTTP等自贸协定,加快参与和引领全球高标准开放规则的制定;三是体现在围绕创新等高端资源和要素流动上,推动开放创新、开放合作、开放共享,让高端资源要素更加自由地流动,让全球优质的创新资源更多地向中国集聚。

贾康强调,高水平开放要更好地处理开放与改革的关系,更好地发挥自贸试验区、海南自由贸易港等建设平台的开放引领作用,深入推动市场准入负面清单改革,加强政府权责正面清单管理及事前、事中、事后考评制度改革,打造国际化、法治化、便利化的营商环境。

投资:大市场、优环境增强吸引力

中国的改革开放从未止步。中央经济工作会议再次提出,2021年要全面推进改革开放,这也是构建新发展格局的必由之路。其中会议提出要放宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,建设统一大市场,营造市场化、法治化、国际化营商环境。

上海市委党校开放战略研究中心主任、副教授邹磊在接受国际商报记者采访时对此作出解读:放宽市场准入,就是要通过实施统一的负面清单制度降低市场准入门槛,为各类市场主体提供更多合法投资经营准入机会;促进公平竞争,就是要对所有市场主体一视同仁,确保其依法获取同等市场机会,参与同等条件竞争,防止“一家独大”和不当竞争;加强知识产权保护,就是要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条;建设统一大市场,就是要消除区域间、行业间、城乡间、条块间存在的显性和隐性壁垒,促进各类生产要素在全国自由流动、高效配置;营造市场化、法治化、国际化营商环境,就是要对标国际先进水平,以市场需求为导向,加快转变政府职能,做到依法行政,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的投资经营环境。

“这些重点举措是相互联系、不可分割的有机整体。需精准发力、协同推进,实现改革与开放的相互促进。”邹磊说,一方面,这有助于加快形成强大国内市场。在外部环境严峻复杂的背景下,国内大循环和大市场既是中国应对风险挑战的坚实底气,也是掌握国际竞争主动权的有力支撑。建设高标准市场体系、推动高水平开放将进一步打通制约国内大循环的堵点,激发各类市场主体活力,释放强大国内市场的巨大优势与潜力。

另一方面,这有助于培育对外开放新优势。当前,国际经贸规则加速重构,从“边境上”延伸到“边境后”,中国对外开放面临新挑战。随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)顺利签署、中欧投资协定加紧谈判、加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)被提上议程,尤其需要加强规则、规制、管理、标准等制度型开放。构建与国际高标准经贸规则相衔接的开放型经济新体制,将进一步增强对各国优质企业、资本和人才的吸引力,使中国成为“后疫情时代”最具竞争力的投资目的地。

盘古智库学术委员、辽宁省社科院副院长梁启东对国际商报记者表示,为应对新冠肺炎疫情带来的挑战,确保“十四五”开好局,中国要更大力度推进改革创新,持续激发市场主体活力,充分挖掘国内市场潜力,以改善民生为导向扩大消费和有效投资,完善支持社会资本参与的机制和政策。同时,深化重点领域和关键环节改革,推进“放管服”改革,不断优化营商环境。