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《市场准入负面清单(2020年版)》发布

12月16日,国家发改委、商务部发布了《市场准入负面清单(2020年版)》。该负面清单所列清单事项共二十一类、123项,比2019年版减少了8项,保持了负面清单列项越来越少的开放趋势。

负面清单的本质是对资本流动的一种行政管理方式,决定着资本的自由度。减少负面清单列项意味着资本流动的范围更大,投资自由度更高,经济的开放度更大。随着国际贸易和投资交流互惠日益扩大、行业和产业融合日趋复杂,减少负面清单列项已是大势所趋。无论是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,还是推动形成高效规范、公平竞争的国内统一大市场,都要充分放开市场这只“无形的手”。

有效的负面清单管理进一步放宽了准入限制,给资本创新留足空间。门槛多、门槛高阻挡了创业者的热情与脚步,影响了经济发展的活力与市场的繁荣。自2018年12月全国统一的市场准入负面清单正式发布以来,经过三轮修订,2020年版清单与2018年版相比,事项数量由151项缩减至123项,缩减比例达18%。如果与2016年试行的《市场准入负面清单草案(试点版)》中的328个事项相比,缩减比例更是高达62%。不断调降的门槛让资本进入市场更加容易。

有效的负面清单管理助推国内统一市场加快形成,给企业持续发展提供动力。近三年来,国家发改委、商务部会同各部门各地方持续清理和规范违规制定的市场准入类负面清单,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,有效杜绝了“负面清单满天飞”的问题。本次公布的负面清单说明明确,各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。这些举措从制度上扫除了地区行政和政策壁垒,强化了市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,有助于中国超大规模市场优势潜力的进一步释放,为企业可持续发展提供了源源不断的动力。

有效的负面清单管理有利于营造市场化、法治化、国际化的营商环境,为企业成长铺平道路。营商环境是市场经济的生存之土,是市场主体的生命之氧。只有进一步优化营商环境,才能真正解放生产力、提高竞争力。作为一流营商环境的必备元素,有效的负面清单管理可以减少政府在事前管理上的任意性,降低企业的投资风险。一个稳定的、可预期的营商环境必能增强企业发展信心,促进企业加快发展、成长壮大,使企业拥有实实在在的获得感。

当然,让“无形的手”说了算并不意味着负面清单以外处处是资本“福地”。在自由资本与“市场在资源配置中起决定性作用”之间还需考虑市场秩序的作用。如此再去理解负面清单外的“资本自由”,更倾向于“无形之手”指引和市场秩序规范之下的相对自由。

市场是最公平的裁判。尊重市场,尊重经济发展规律,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,将使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,使一切创造社会财富的源泉充分涌流,发展成果必将更多惠及百姓。