【新华解读】4月留抵退税等因素拖累财政收入增速 民生等领域支出得到有力保障

新华财经北京5月18日电（记者董道勇）财政部17日公布的数据显示，今年1—4月累计，全国一般公共预算收入74293亿元，扣除留抵退税因素后增长5%，按自然口径计算下降4.8%；全国一般公共预算支出80933亿元，比上年同期增长5.9%。

从财政收入端看，留抵退税因素及疫情影响下经济活跃度的下降共同拖累1—4月财政收入增速。在账务上，留抵退税是在现有财政收入基础上冲减，体现为当月财税收入下降，未来需进一步优化区域间财政收入的分配，以应对上述因素的不确定性。支出方面，民生等重点领域的支出得到有力保障，科学技术、农林水、卫生健康等方面支出保持较快增长。

留抵退税及疫情影响拖累1—4月财政收入增速

数据显示，今年1—4月累计，全国一般公共预算收入74293亿元，扣除留抵退税因素后增长5%，按自然口径计算下降4.8%。其中，全国税收收入62319亿元，扣除留抵退税因素后增长3.7%，按自然口径计算下降7.6%；非税收入11974亿元，比上年同期增长13.4%。

在17日中宣部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，财政部副部长许宏才介绍，今年新增的增值税留抵退税是1.5万亿元，在账务上，留抵退税是在现有的财政收入的基础上冲减。4月份是实施大规模留抵退税的第一个月，全国增值税留抵退税约8000亿元，相当于去年4月份收入的37.5%。

“也就是说，实行留抵退税，4月份收入就要下降37.5%。这是相对于全国来算账。制造业发达的地区，特别是东部的一些省份，占比会更高一些，会超过37.5%。”许宏才表示，由于留抵退税因素产生了非常大的影响，使得1—4月份财政收入口径跟上年口径是不可比的。

北京国家会计学院教授李旭红说，为应对新冠肺炎疫情及宏观经济三重压力的影响，积极的财政政策提前发力，减税退税效应明显。

“但是，也必须看到，剔除留抵退税因素后，今年1—4月财政收入的增幅比1—3月累计增幅（8.6%）回落了3.6个百分点，反映出近期新冠肺炎疫情对我国经济及财政收入的影响是较为显著的。”李旭红说。

分税种看，1—4月累计国内增值税扣除留抵退税之后增长1.8%，国内消费税增长15.5%，进口货物的增值税和消费税增长17.8%，企业所得税增长5.4%，出口退税同比多退了1533亿，增长28.4%。许宏才介绍，从地方看，1—4月累计扣除增值税留抵退税减收这个因素后，地方财政收入增长5.4%。31个省（区、市）中，有23个地区增长，有8个地区下降。

此外，数据显示，1—4月累计土地和房地产相关税收出现同比负增长，车辆购置税同比下降28.3%。广发证券资深宏观分析师吴棋滢认为，4月地产相关五项税种增速均出现下滑。目前土地和地产数据尚在谷底，但一个积极的边际变化是地方“因城施策”出台密集，预计后续或逐步好转。“而由于汽车产业链受疫情影响较大，同期汽车系经济数据降幅也较大。” 

展望下一阶段，李旭红表示，随着统筹疫情防控和经济社会发展成效的显现，市场进一步活跃起来之后，经济政策的效应会更为显现，财政收入也将会稳步回升，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。同时，下一步还可以通过优化区域间财政收入的分配以实现整体的平衡，以应对疫情对于经济冲击的不确定性。

民生等重点领域的支出得到有力保障

财政支出方面，1—4月累计，全国一般公共预算支出80933亿元，比上年同期增长5.9%。其中，中央一般公共预算本级支出9636亿元，比上年同期增长5%；地方一般公共预算支出71297亿元，比上年同期增长6.1%。

从具体结构上看，1—4月累计，科学技术、农林水、卫生健康、社会保障和就业、教育支出等民生支出分别增长15.5%、12.9%、7.5%、4.4%和4.1%。其中，利用政府性基金预算的专项债券安排的支出达1.11万亿元，比去年同期增加支出1万亿元，发挥了带动扩大有效投资、有力稳定宏观经济大盘的积极作用。

李旭红表示，从支出的具体项目去看，增长幅度最大的三个项目分别为：科学技术支出比上年同期增长15.5%；农林水支出5515亿元，比上年同期增长12.9%；卫生健康支出7303亿元，比上年同期增长7.5%。这反映出财政支出支持国家发展及民生保障的导向十分明确，预计能够产生良好的支持经济社会发展的长期效应。

数据还显示，1—4月累计，全国政府性基金预算收入17565亿元，比上年同期下降27.6%。全国政府性基金预算支出31488亿元，比上年同期增长35.2%。

专家指出，4月土地出让金同比下行15个百分点至-37.9%，因此从广义财政的角度看，地方财政短期压力更大。支出方面，疫情对政府性基金支出发力有所影响，扰乱年内投资发力的节奏，与4月基建投资增速收窄的表现一致，后续扩充基建投资的政策加码值得关注。

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