【财经分析】“十四五”现代能源体系顶层设计出炉 兼顾能源安全和低碳发展

新华财经北京3月23日电（王春霞）引领我国能源革命的重磅规划文件出炉。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》对“十四五”时期加快构建现代能源体系、推动能源高质量发展作出具体部署。业内人士认为，《规划》内容基本在意料之中，但比起以前更成熟了，兼顾了能源安全和低碳发展。

兼顾能源安全和低碳发展

经过数十年的发展，特别是党的十八大以来，我国能源发展取得了历史性的成就，能源生产和利用方式发生重大变革，已进入新的发展阶段。

此次《规划》主要从增强能源供应链安全性和稳定性、推动能源生产消费方式绿色低碳变革和提升能源产业链现代化水平等3个方面，推动构建现代能源体系。国家能源局有关负责人表示，这3个方面，既是“十四五”现代能源体系建设的重点，也是“十四五”能源规划的创新点和亮点。

《规划》提出，将重点增强能源供应链稳定性和安全性、加快推动能源绿色低碳转型、优化能源发展布局、提升能源产业链现代化水平、增强能源治理效能、构建开放共赢能源国际合作新格局。

“《规划》突出强化了安全保障、绿色低碳转型等方面，目标更明确、定量化指标更多、发展思路更清晰。”中电联行业发展与环境资源部副主任叶春对新华财经记者表示。

保障安全是能源发展的首要任务。在增强能源供应链稳定性和安全性方面，《规划》提出，强化底线思维，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，不断增强风险应对能力，保障产业链供应链稳定和经济平稳发展。

对能源保障更加安全有力，传统油气将发挥关键的压舱石作用。《规划》指出，增强油气供应能力。积极扩大非常规资源勘探开发，加快页岩油、页岩气、煤层气开发力度。石油产量稳中有升，力争2022年回升到2亿吨水平并较长时期稳产。天然气产量快速增长，力争2025年达到2300亿立方米以上。提升天然气储备和调节能力。到2025年，全国集约布局的储气能力达到550亿~600亿立方米，占天然气消费量的比重约13%。

厦门大学中国能源政策研究院院长、嘉庚创新实验室研究员林伯强对新华财经记者表示，《规划》比以前更成熟，在能源安全的同时，兼顾了低碳发展。

在增强能源供应链安全性和稳定性方面，《规划》提出，到2025年，非化石能源消费比重提高至20%，非化石能源发电量比重达39%。大力发展可再生能源，非化石能源消费比重及发电量比重持续提升，预计风光新能源发电装机规模持续快速增长，风光新能源运营行业景气度向好。此外，《规划》强调因地制宜开发水电和积极安全有序发展核电，到2025年，常规水电装机容量达3.8亿千瓦，核电运行装机容量达到7000万千瓦。

上述相关负责人指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，能源绿色低碳发展是关键，重点就是做好增加清洁能源供应能力的“加法”和减少能源产业链碳排放的“减法”，推动形成绿色低碳的能源消费模式。

“‘十四五’时期，能源供需总体平稳，局部时段性一些短缺，但能源结构形式更加低碳化、更加清洁化是大趋势。”叶春表示。

未来哪些行业将收益

绿色产业已成为重要投资领域，清洁低碳能源发展迎来新机遇。“风电和光伏、汽车电容储能等未来会有比较快的增长速度。”林伯强认为。

此次《规划》继续强调风电、光伏的优先级定位，其发展前景仍然向好。《规划》指出，有序推进风电和光伏发电集中式开发，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，积极推进黄河上游、新疆、冀北等多能互补清洁能源基地建设。积极推动工业园区、经济开发区等屋顶光伏开发利用，推广光伏发电与建筑一体化应用。开展风电、光伏发电制氢示范。鼓励建设海上风电基地。

平安证券研究所前瞻性产业首席分析师陈骁认为，陆上新能源方面，分布式风电、光伏前景最好，中东部地区的集中式新能源也具有一定发展空间；海上新能源方面，海上风电大规模发展条件具备，漂浮式具有较大降本空间；新兴领域方面，分布式光伏中的BIPV模式及绿氢具有广阔空间。

《规划》还提出，2025年我国新能源汽车新车销量占比将达到20%左右，且在这一目标下要“优化充电基础设施布局，全面推动车桩协同发展，推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范”。

“新能源汽车充电网络有望迎来扩张提速，产品技术加快升级。”中信证券首席电力设备与新能源分析师华鹏伟指出，在政策的持续推动下，预计2025年前国内新能源汽车充电网络有望迎来增长提速，完成适度超前布局，并加快超充、换电及光储充一体项目的应用和推广。

在传统能源方面，《规划》提出，立足绿色低碳技术发展基础和优势，加快推动新型电力系统、新一代先进核能等方面技术突破。提高化石能源清洁高效利用技术水平，加强煤炭智能绿色开采、灵活高效燃煤发电、现代煤化工和生态环境保护技术研究，实施陆上常规油气高效勘探开发和炼化技术攻关。

《规划》延续“先立后破”思路，更加明确化石能源在保障能源安全方面的重要作用。陈骁预计，“十四五”期间化石能源需求仍将维持稳定，包括煤炭的清洁利用及灵活性改造，石油的勘探、开采，天然气的储、运领域基建需求等。

“包括新能源赛道整个供应链产业链等绿色低碳产业都会收益。”叶春表示，煤炭不会一下子完全退出，会从国情实际出发推进煤炭清洁高效利用，切实发挥煤炭的兜底保障作用。

“兼顾能源安全方面，煤炭价格将会进一步通过各种手段保证稳定。”林伯强也表示。

值得关注的是，林伯强指出，由于俄罗斯跟乌克兰的冲突，全球油气供需格局会产生很大的变化。而中国如何应对这个冲突，是今后四五年需要考虑的事情。

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