全球实时：【财经分析】地方专项债项目一线观察：补短板、落实处 撬动有效投资成效显著

新华财经北京7月26日电（记者董道勇、吕光一）近日，我国多地开启高温“炙烤”模式，但位于广东的黄茅海跨海通道却在如火如荼建设中。目前，该项目T5标段主桥两个塔中塔已经完成第15节浇筑混凝土，西塔正在进行第17节的施工，引桥装机已经完成80%。

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作为粤港澳大湾区又一大跨海工程，黄茅海跨海通道项目是我国专项债券支持重点项目建设、撬动有效投资的一个缩影。记者了解到，为助力黄茅海跨海通道建设，今年广东已为项目发行政府专项债券27.72亿元，其中省本级12.72亿元，珠海和江门市共15亿元，有力支持了项目建设。

专项债券支持重点项目撬动有效投资

专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘等方面发挥着重要作用。数据显示，今年我国新增专项债券额度3.65万亿元，截至6月末，各地已发行新增专项债券3.41万亿元，较以往年度大大提前，充分体现了积极财政政策靠前发力的要求。

财政部预算司一级巡视员兼政府债务研究和评估中心主任宋其超介绍，今年1-6月，已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中支持在建项目约1.08万个，支持新建项目约1.3万个。专项债券资金优先用于支持纳入国家“十四五”规划纲要和重大区域发展战略的重点项目。

作为粤港澳大湾区又一大跨海工程，黄茅海跨海通道项目起于广东省珠海市高栏港经济区平沙镇，向西跨越崖门口黄茅海水域，经江门台山赤溪镇，终于台山市斗山镇。路线全长约31公里，项目于2020年开工建设，预计2024年建成通车。通车后，黄茅海跨海通道将提高珠江两岸通道的通行能力，逐步改善区域经济发展不平衡的格局，加快发展。

7月12日，施工人员在高栏港大桥东主塔上进行浇筑准备工作（无人机照片）。新华社记者 刘大伟 摄

在经济效应方面，黄茅海跨海通道项目总投资130亿元，除项目建设直接带动建材、装备施工等投入外，还将提供大量就业岗位。按项目建设方案中预计1100万个人工工日计算，相当于建设期每年提供7500个建筑类就业岗位，建成后还将向社会提供养护、管理等就业岗位，为保障和改善民生提供支撑。

专项债券在撬动有效投资方面发挥着巨大作用。以广东省为例，在2022年4326亿元新增专项债券中，近八成投向交通基础设施、市政和产业园区基础设施等拉动投资明显的领域。

专项债券支持补短板促发展撬动有效投资

近年来，我国生态环境质量取得明显改善，城市配套设施日趋完善，但仍存在着不少问题和短板。作为今年政府专项债券重点支持的9大领域，生态环保、社会事业、市政和产业园区基础设施等在专项债支持的项目中占有重要位置。

作为补短板的重要项目，广州市黄埔区永和北水质净化厂二期工程正在紧张建设中。该项目计划建设一座日处理量8万立方米地下式水质净化厂，一座日提升量5万吨污水转输泵站，实现对周边工业园区污水、污泥的处置。项目立项总投资10亿元，建设周期约24个月，重点包括永和北水质净化厂二期污水厂区工程、香荔路泵站及永和南、北厂连通管道工程。

记者了解到，该项目资金来源全部为区财政资本金注入，截至2022年5月底，累计使用债券资金4501.21万元，为项目施工建设提供保障。目前，项目一区基坑支护桩100%施工工作及工程桩100%施工工作已经完成，其他施工作业正在有序进行中。

在地方财政资金紧张的情况下，专项债券作为灵活筹资渠道为弥补财政预算不足，助推城市高质量发展提供了新的可能。广东省佛山三龙湾高端创新集聚区南海片区，位于广佛交界核心区域，是广佛高质量发展融合试验区先导区的重要组成部分。

在财政资金紧张的情况下，三龙湾南海片区灵活采用了募集专项债券的方法，弥补了财政预算资金的不足，确保了项目建设资金不断流、项目建设进度不受阻、城市发展步伐不停歇，形成了基础设施建设与产业项目发展的相互促进和良性互动。

据悉，“三龙湾南海片区启动区工业区改造提升和公服配套建设项目”包含12个子目，总投资约55亿元。从2020年至今，该项目已同步发行专项债券合计3.89亿元，为三龙湾南海片区产业项目的进驻和建设提供坚实的保障。

加强项目储备支持专项债券落到实处

项目储备是专项债券发行使用过程中的关键一环。近期，河南、福建等地印发文件，要求进一步完善专项债券项目储备机制，根据项目成熟度阶段性纳入各库管理，形成储备一批、申报一批、发行一批的滚动接续的项目储备模式，重点提高项目质量。

例如，福建省财政厅要求，依托已建立的穿透式监测系统，分设储备库、需求库、发行库。对满足专项债券投向领域要求和风险管理要求，具备一定收益且能覆盖债券本息的公益性项目，同时属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目，经申报后纳入专项债券项目储备库。根据债券规模，择优从储备库中挑选前期工作扎实、成熟度高、符合发行条件的项目，经审核后纳入需求库管理。将需求库中启动债券发行的项目纳入发行库，并在存续期内持续跟踪监督其资金使用和还本付息等各项工作情况，确保债券项目及早形成实物工作量。

湖南省要求，省、市、县三级分别提前开展项目准备工作，经发改、财政部门联合审查后，纳入储备库；经国家发改委、财政部审核通过的项目，纳入需求库；“一案两书”达到发行信息披露要求，已开工并提供概算审批、用地许可、规划许可、施工许可“一件三证”的项目，纳入发行库；完成专项债券发行的项目，纳入存续库。根据审核、发行情况，四库动态晋级、滚动更新。专项债券发行后，加快项目建设，及时拨付使用资金，形成有效投资。

此外，广东省通过加强源头把关，做深做细债券项目储备，聚焦全省经济社会发展的短板领域，推动项目储备与年度预算编制、政府投资年度计划相衔接；加快发行进度，更好更快推动资金到位；强化规范管理，建立健全奖惩激励机制。与此同时，实行债券闲置资金及时调整，对使用管理不佳的地市调整收回额度。数据显示，截至6月底，广东省2022年专项债券已全部发行完毕，实际支出进度已近七成，对带动扩大有效投资发挥重要作用。

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