加快完善数据要素市场监管 防止数据交易平台重复建设

证券时报两会报道组

数字经济正在重组全球要素资源、重塑全球经济结构。加快推进数据要素市场建设成为今年全国两会代表委员的热议话题。

代表委员普遍认为，安全有效地推动数据利用、共享和流通，挖掘数据价值，将快速释放数据生产力，助推经济社会高质量发展。随着数据交易中心、交易所数量的日益增加，建设中存在的监管不完备、缺乏统筹布局、治理机制不完善等问题日益凸显。代表委员们建议国家应统筹建设布局，健全数据交易平台监管体系，统一行政管理部门，配套建立交易中心自律机构，建立健全有关数据安全的法律法规。

须形成统一数据监管机制

今年的政府工作报告提出，完善数字经济治理，要加强体制机制建设，健全法律法规和政策制度。

全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任张英认为，数据要素市场监管存在两个不完善，一是管理架构不完善，二是制度建设不完善。

“发改、工信、网信、证监、市场监管等都承担了一定的监管职责，但对数据行为的统筹监管力度较小。”张英说，建议统筹发挥工信部、国家发改委、网信办等多部门管理职责，设立数据要素市场建设的部际联席会议，加强数据要素市场特别是流通交易的统筹监管。

来自企业界的代表委员也表达了类似的看法。全国政协委员、陕西省大数据集团有限公司总经理王茜认为，目前全国各地兴起建设数据交易中心和数据交易所热潮，但在建设中存在监管不完备、缺乏统筹布局、治理机制不完善等问题。她建议，国家发改委会同国家网信办、工业和信息化部、市场监督管理总局、商务部等，建立健全数据要素交易平台监管机制，明确国家和地方层面的监管主体、职责和内容。

全国政协委员、贵州贵达律师事务所主任朱山建议，结合国家“东数西算”统一布局，成立专门的数据监管机构，形成统一的数据监管机制。可适当借鉴证券、期货交易等领域的监管模式，形成有效的统一监管和发展促进体系。

交易平台建设尚缺统筹布局

相关统计显示，自2014年12月31日全国第一家大数据交易所在贵阳成立以后，各地成立的数据交易中心、交易所有近20家。

王茜认为，设立交易平台缺乏国家层面的统筹布局，现有交易平台都是各省(区、市)、地级市自行设立，无法支撑国家“双循环”战略、区域发展战略等。设立交易平台也缺乏地区层面的统筹布局，存在同一地区内重复建设和数据割据现象。

王茜建议，一是从“双循环”、区域发展等国家战略出发，综合考虑东中西、南北发展不平衡不充分问题，以及数据要素供需情况，加强国家层面布局。二是建立数据要素交易平台的设立标准，在平台设立的资金、人员、交易规则、组织形式和管理制度上规定相应的审批要求，防止平台重复建设和无序增长。三是规范数据要素交易平台内部治理体系。

全国人大代表、中国电子总经理助理朱立锋建议，各方要平衡安全与发展的关系，结合本地区、本行业、本领域的特点和实际，聚焦数据安全与数据合规，制定更加具体更具可操作性的管理办法和实施细则，明确数据处理主体的权责利。要避免一刀切、一拥而上，要在前期试点成熟的基础上稳步推进，持续完善。

2月28日，工业和信息化部表示将积极培育数据要素市场，支持北京、上海建设数据交易所。张英认为，依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、开放、安全的国家级数据交易所，重点推动央企、国企、名企、外企等各类所有制企业参与数据交易，拓展交易规模和产品类别；加快形成统一的数据流通交易基础制度和操作规则，探索数据资产化及会计核算路径，率先建立数据资产登记服务体系，提升服务全国联动海外的资源配置能力。同时，探索多层次布局区域数据交易机构，加强与国家级数据交易所整体联动，建立国家统一的登记、定价、清算、仲裁等规则体系。

以保障数据资产安全为前提

数据确权是数据要素流通交易的基础。全国人大常委会法工委在回复全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明2021年提案中提到，当前理论界和实务界在现有法律基础上如何进一步界定数据权属尚未提出基本方案、形成基本共识，还需进一步探索实践。今年，连玉明继续建议，加快数据确权理论研究和影响评估，全面论证数据确权的法理基础和制度建构。加快推进数据确权立法。

对于数据确权，全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸表示，我国对于产业数据使用方面的相关立法尚不完备，需要通过立法解决，界定企业或者产业数据的所有权属，规范数据流通、使用产生的价值归属与分配，明确企业/产业获取数据的合规方式，确定数据的可交易性、数据交易的合法性等问题。建议加快数据资产确权的全国性立法。

数据要素流通的难点还在于流通不畅、交易不活跃。推动数据资产市场化交易，必须以保障数据资产安全为前提。朱立锋建议，要聚焦数据治理全流程、数据安全风险监测、数据安全风险评估、数据资源安全保护、数据安全管理体系等痛点难点问题，大力推进区块链、数据沙箱、安全多方计算、联邦学习、同态加密、零信任机制等技术创新，打造能够满足数据安全合规体系建设需求的产品体系。

另一方面，全国政协委员、南方科技大学代理副校长金李认为，应加强执法的力度，提高犯罪分子的违法犯罪成本。对于侵犯消费者个人隐私的违法平台，应当执行禁止其再运营的严厉惩罚，对参与违法犯罪的相关人员，在追究刑事责任的同时，应规定其终身不得再进入本行业。全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎表示，数据交易所应着力探索数据安全与资产交易之间的结合点。

张英建议，通过重大专项、揭榜挂帅、试点示范等机制，培育壮大一批从事数据合规评估、质量评估、定价咨询、经纪撮合、数据交付等专业的数商机构。建议支持有条件的地区率先建立数据要素产业集聚区，纳入“国家新型工业化产业示范基地”等评定范围，培育数据型“独角兽”和“单项冠军”企业，促进全社会数据有效供给。

连玉明建议，加快区域协同发展，形成优势互补发展格局，打破数据孤岛，实现跨层级、跨地域、跨系统的数据要素市场协同发展。

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