【新华财经调查】日本十年人才政策成效不佳 4月新政依然面临挑战

新华财经东京3月20日电（记者欧阳迪娜、程静）日本计划4月起开始实施“特别高度人才制度”和“未来创造人才制度”两项海外人才在日就业居留政策，旨在持续加强对海外人才，尤其是对高技术人才、高级经营管理人才和优秀大学毕业生的招揽力度，以应对本土人才短缺等日益严峻的社会问题。

新华财经记者调研了解到，受收入水平竞争力不足等因素影响，日本实施十年的“高度人才”政策未能取得显著成效。因就业环境没有实质性变化，且新政策对收入的要求并不容易达到，预计此次政策升级也难以产生重大作用。

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最新引才政策瞄准高收入高学历人士

为了引进海外人才，日本法务省入国管理局（现出入国在留管理厅）2012年推出了“日本高度人才积分制度”，根据申请人的年龄、学历、工作年限、收入、研究实绩、日语水平等条件计算积分，满70分可以获得“高度人才签证”，从而得以享受最快1-3年后申请成为“在日永久居住者”等优待政策。

在此基础上将要实施的新的海外人才引进政策由两大核心内容构成。一是“特别高度人才制度”，该制度下“获得硕士以上学位，年收入达到2000万日元以上”或者“工作10年以上，年收入达到2000万日元以上”的研究和技术人才，以及“任职5年以上，年收入达到4000万日元以上”的企业经营者可以申请成为“特别高度人才”，享受最快可在1年后申请成为“在日永久居住者”及其他优待政策，而无需再按此前制度计算积分。

第二项核心内容是在“特定活动”在留资格中设置名为“未来创造人才”的框架，以促进海外优秀大学毕业生到日本工作。该政策规定，5年内毕业于世界顶级大学（至少在两个权威机构发布的大学排行榜中位列前100位的大学）的毕业生，可以在日本进行最长2年的求职、创业活动，而目前海外大学毕业生能够获得的“短期滞在”在留资格的期限为90天。

记者咨询日本法务省相关人士了解到，此两项新制度将与原有制度并行，申请人可依据自身情况选择适用框架。从两套制度的内容差异可以看到，新制度对高收入、高学历人士大大简化了申请条件，提供了更为优厚的居留待遇。

分析人士认为，迫于人力资源尤其是高技术人才短缺日益严峻的形势，日本从“隐形移民”大国走向前台的进程将加速。

高端人才缺口大，海外引才难解短缺问题

日本总务省2022年针对企业数字化转型实施的一项调查显示，近七成日本企业表示“人才紧缺”。另据日本政府估算，到2030年企业的信息系统部门以及从事AI相关业务的人才最多将出现79万人的缺口。

尽管近年持续加大政策力度，但日本海外“高度人才”引进形势却难言乐观。

日本出入国在留管理厅数据显示，2012-2021年的十年间，共有15735人获得“高度人才”签证；而在2022年1-6月被认定为“高度人才”的3275人中，只有783人是新来的。

今年日本加码政策，意在为高收入人士及顶尖院校毕业生留日开辟绿色通道，但符合条件且有留日意愿的群体可能寥寥。

在日本，2000万日元年薪几乎是普通劳动者的工资上限，达到这一水平难度相当大。根据日本国税厅调查，2021年日本年收入在2000万日元以上的劳动者仅占全体的0.6%，且平均年龄超过57岁。

长期从事海外人才赴日签证事务的业内人士也对记者表示，实际操作中，收入达到这一水平的申请者极为罕见。

熟悉该领域的记者出井康博则认为，对于高收入的外国人来说，日本的永久居留权难以成为激励因素，在一个货币疲软的国家工作也没什么好处，“扩大该制度不会有什么效果”。

工资低、人事制度僵化不利于日本全球人才竞争

当前，全球人才竞争日趋白热化。随着边境限制措施逐步放宽，海外国家和地区纷纷投身全球人才争夺行列，通过开发新的签证类型、减少工作签证条件限制、缩短签证审批流程、降低外国劳力配额限制、新设更优待遇的工作签证等方式为海外人才引进提供便利。

面对激烈竞争，分析普遍认为，收入水平低是日本一大短板。

日本人均工资长期以来呈现为低增长或负增长。将经济合作与发展组织（OECD）2023年各国工资水平预测值换算成美元来看，日本的年收入约为3.2万美元，在7个主要发达国家中最低，不到位列第一的美国的一半，也低于韩国的3.5万美元。

在日本意图引进人才的专业领域，工资也明显低于多数主要经济体。Human Resources 2022年的调查显示，日本信息和通信工作者的平均年薪约为40000美元，仅相当于美国水平的50%和德国水平的70%。

美国美世咨询公司（Mercer）2021年的调查结果显示，在人才紧缺的美国和中国，IT和网络职位年收入中间值比所有职位的中间值高出8%-10％，而在日本其比所有职位中间值低2％。

究其原因，海外普遍采用“职责岗位型雇用”，薪资由职位的市场供求决定。而在日本，大多数公司的工资结构并不针对具体工作，论资排辈现象突出，市场供求很难反映到薪酬上。而近年来亚洲其他国家的收入水平提高和日元贬值也进一步加剧了日本的人才引进难度。

除工资、发展空间等代表“机会质量”的因素外，日本在创业的难易程度、配偶的就业和子女教育等家庭因素等方面获得的评价也较低。根据《2022年全球人才竞争力指数》，日本排在第24位，远远落后于排在前列的瑞士、新加坡、丹麦、美国等。

日本亚洲经济研究所主任研究员丁可认为，难以向顶尖人才提供具有足够国际竞争力的高薪酬，以及日本社会对于创新创业的支持力度较弱、风险投资规模较小、创业失败包容度不高等是影响高层次人才引进的主要障碍。

“优秀人才不仅仅关注签证条件是否放宽等外在条件，还更看重工作环境是否自由宽松，成长空间是否足够大，能否获得事业发展所需要的充足的资源，社会文化是否多元包容，对外国人是否友善等。”丁可说。

中国人事科学研究院人力资源市场与流动管理研究室副主任吴帅认为，发展机会和空间是影响高端人才选择的主要因素，再者是薪资收入、福利保障，此外是职场文化和社会文化等，“日本在先进制造业等优势产业上对专业人才有较强吸引力，但其年功序列等职场制度和文化却是拖累。”

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