【抓党建促基层治理能力提升】联创共建基层治理更高效_世界资讯

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“你好！这里是城区街道综合行政执法中心。对你反映的情况，我们马上开始办理。”今年1月2日，接到一起关于违法占地的投诉电话后，河津市城区街道综合行政执法值班人员根据执法案件类别实行精准化“派单”，执法人员到达现场开展实地核查工作。他们开启执法记录仪对现场执法实施全过程录像记录，使用无人机对违法占地面积区域进行勘察。之后，将当事人带到具有全程监控功能的问询室进一步调查，并向当事人下达了拆除违法用地责令整改通知书，执法人员整个执法过程做到了公开透明可回溯。最后，城区司法所对执法队执法活动开展监督，对该案卷进行评查，确保了执法队的执法活动规范和公正。　　今年以来，河津市多举措持续推动基层综合执法改革，走在运城市前列。截至目前，开展行政检查1630余次，与市直部门联合执法142次，执行吹哨事项44次，下达责令整改通知书131份，作出行政处罚9件。

规范执法 提质提标

高标准软包问询室、多功能执法记录仪、空中巡逻无人机……4月19日，走进河津市城区街道办事处的综合行政执法办公场所，清一色身着晴空蓝新式制服执法人员，各种专业执法设施和装备整齐摆放。　　“我们投资50余万元高标准打造150多平方米的执法队办公场所，设置执法大厅、接待室、问询室、调解室、装备档案室、物品保管室等功能室，增配无人机、执法记录仪、对讲机等专业设备30余件和两辆执法车。”城区街道党工委书记毋喜民说，“同时，成立执法委员会以及法制审核、监督机构，在执法过程中充分利用公安派出所、市场监督管理所等派驻站所力量，实现了一支队伍管执法。”　　兵马未动，粮草先行。河津市委、市政府首批列支400余万元，为乡镇（街道）配备了执法车辆、执法记录仪、无人机、执法制服以及电脑、打印机等办公用品；制定《河津市乡镇（街道）综合行政执法队规范化标准化建设操作手册》；出台案件询问室、行政调解室、案件听证室、装备档案室、罚没物品保管室“五室”的建设标准，先行打造城区街道综合行政执法队建设示范点，以点带面，全面提高，推动行政执法软硬件建设提质提标。　　软硬件建设标准化不折不扣，执法办案标准化同样毫不逊色。在河津市，全方位“收单”、精准化“派单”、高质量“结单”、科学化“评单”的“四步联单”闭环执法体系日臻成熟。

上下联动 立体执法

2月27日凌晨，阳村街道综合行政执法队队员在例行巡逻中，成功拦截涉嫌违法的两辆运砂车，并对其进行现场调查取证。结果发现，其中一辆车涉嫌超载。因超载治理不在乡镇综合行政执法授权范围，执法队便通过河津市乡街综合行政执法智慧平台“吹哨”，将其交由河津市交通运输综合行政执法队，对其污染路面及超载行为分别作出处罚。经调查取证认定，另外一辆运输车所拉砂土属于在耕地上非法采砂。执法队根据有关授权，对其非法采砂、破坏耕地行为作出处罚。同时，通过智慧平台“吹哨”，交由交通部门和交警部门，对其车辆涉嫌超载、污染路面行为以及超载、擅自改变货车结构行为分别予以处罚。　　依法行政，法无授权不可为。基层综合行政执法改革中，乡镇、街道承接的事项有限，执法质效难以保障，上下联动、“立体执法”有效解决了这一难题，依据山西省人民政府向乡镇和街道下放行政执法职权的精神，河津市结合实际，征求相关部门意见后，依法向乡镇（街道）赋权行政执法事项清单54项，并梳理制定了乡镇（街道）“吹哨”事项清单46项。对于乡镇执法清单内的事项，由乡镇、街道独立执法；对于乡镇执法清单外的事项，按照“街乡吹哨、部门报到”的模式，通过街乡综合行政执法智慧平台“吹哨”给市直主管单位进行执法，确保行政执法不留死角。　　“我们街道地处河津、万荣交界处，滩涂广袤，砂土资源丰富，打击私挖滥采形势严峻。私挖滥采往往违法情节复杂，需要在我们综合执法的基础上再‘吹哨’给相关部门。”阳村街道党工委书记李彬说，“同时，我们还会根据事件紧急程度吹响‘快捷哨’‘攻坚哨’‘应急哨’。今年以来，我们已经吹响3次哨、进行两次行政处罚。”

多级巡查 关口前移

龙门石料西、三村滩地、龙门鱼池、湾桥底……在清涧街道综合行政执法智慧平台上，12个重要路段必经区域的实时监控高清画面“明察秋毫”，任何可疑行为难逃法眼。　　“这12个摄像头还与市自然资源局执法队总指挥部及有关责任人手机绑定，确保对发生的私挖乱采等行为能及时发现查处。”清涧街道党工委书记原红斌说，“下一步，我们还要为其他12个区域安装摄像头。”　　拥有8万常住人口的清涧街道北接吕梁山，西临黄河滩，聚集了河津市1/4的规模以上企业，人口结构复杂，基层治理极具挑战性。　　“我们根据地形将清涧街道划分为三个巡查区，采用‘村级巡查+领导带队巡查+执法队巡查’三级巡查模式，北边主要巡查非法采砂、西边主要巡查私挖滥采，中部主要巡查周边‘散乱污’企业。”原红斌说，“多级巡查，执法关口前移，基层治理焕然一新。”　　3月22日，清涧街道综合行政执法队利用无人机“高飞行、广覆盖、无接触”的优势，配合各包村干部对辖区内所有的堆场、料场、“散乱污”企业进行排查摸底。在执法巡查过程中，发现两处废旧塑料加工点和一处非法露天洗砂点，立即联系村干部对其采取断电、断水措施，进行清理整改。同时，还发现两处乱占土地行为，其中一处占用0.93亩耕地建房。为守住耕地“红线”，执法人员多次跟进，实地讲解政策，最终拆除耕地上的违建并恢复原貌。　　“通过权力下放、力量整合、柔性执法，乡镇执法人员把问题及时解决在萌芽状态，有效节约执法成本，维护公平正义，让基层治理更高效。”运城市委常委、河津市委书记李晓武说，“我们将继续坚持以能力建设为根本，实行市乡联创共建，切实以乡镇（街道）综合行政执法改革推动基层治理。”

芦燕娟 杨红义 薛俊杰

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