大同平城区：社区共建共治共享雏形初具

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大同市平城区引导城乡社区充分挖掘并整合多方资源参与社区共建，乡街调整、社区优化，畅通基层治理机制；提升物业能力、下沉执法力量，打通基层治理堵点，提高居民参与度；聚焦社区“一老一小”，不断提升民生福祉……初步构建起社区多方共治机制，一个人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体雏形初具。　　5年前，行政区划调整后，平城区面积增大了、人口增多了，而人员结构复杂、城乡交叉、人户分离严重等现实难题也出现了。针对公共资源配置不足、居民结构精准画像困难、诉求多元标准不一、职能资源分散等问题，平城区借助行政区优化调整，通过大走访、大摸排推进基层治理基础工作。　　调整乡街，优化社区。平城区最终设置为18个街道、155个社区、48个村，畅通了基层治理机制，填补了新建小区、居民聚居区的管理空白，分解了因管辖范围过大、人口过多造成的社会管理压力，解决了城乡接合部管理困难的问题，提高了精准服务度。　　摸清底数，强化服务。平城区依托“大数据+网格化+铁脚板”推进基层社区治理，科学设计了《社区居民信息登记卡》等14类基本信息登记户卡，开展“大走访、大摸排、大数据”行动，做好基层治理基础数据信息工作。同时，建立常态化走访入户机制，以网格为单位，广泛收集社情民意，突出环境卫生、安全隐患、矛盾纠纷、困难救助等问题排查，确保居民反映的问题事事有着落、件件有回音。另外，通过“智慧网格平台”系统，对收集到的信息及时录入，动态更新人口、房屋、企事业单位、重点人员等基础信息，为科学服务居民提供数据支撑，推进精准化管理。　　小区私搭乱建、商铺跨门经营、老旧小区基础设施年久失修……面对居民林林总总的诉求，基层社区到底怎么管、如何管，成了一个亟待解决的问题。　　平城区18个街道共有805个小区，其中20年以上的小区有377个，占比47%，涉及14个街道。针对部分物业不作为、老旧小区“没人管”的问题，平城区成立了区级物业提升领导组，各街道分别组建物管办，各社区配备专职人员，形成了区、街、社区三级联动机制，并建立物业考核机制，推进物业工作有效提升。针对377个无物业老旧小区，在原来52家企业服务144个小区的基础上引入43家物业，解决了145个老旧小区的管理问题。对个别微型小区通过社区发动居民自我管理，让老旧小区变成干净整洁、管理有序的物管小区。　　“你看我们小区，比以前干净整洁多了！”在新华街道，许多居民这样评价小区的“微改造”。全区231个老旧小区通过基础设施“微改造”，完善了围墙、监控、门房、楼宇防盗门等，居民生活更加便利。平城区还统筹建立了智慧物业平台，依托5188001电话受理和网络受理并行的投诉反馈体系，努力把居民反映的物业问题解决在基层。　　老百姓反映的问题，基层干部想管却“管不了”，百姓不满，基层委屈。该区推动执法力量下沉基层，把街道的执法力量充实起来，705名城管执法人员下沉18个街道，开展市容市貌整治、原煤散烧整治、拆除违建等工作，取得了显著成效。各街道将网格化管理与城市综合执法结合起来，提高了执法效率，消除了基层管理中的盲点和空点，社区干部不再孤军奋战，基层凝聚力、战斗力、执行力大大提升。　　2022年，平城区被确定为全国首批积极应对人口老龄化重点联系城市。目前，全区常住人口中60岁以上老年人有18.3万，占比16.6%，部分街道老年人占比达到40%。该区以大同市列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点地区为契机，推进养老服务这一民生重点项目，依托本土企业——大同助老健保有限公司，建成全市智慧社区居家养老服务平台，借助其自主研发的“398贴心保”智能设备，帮助老年人实现一键呼叫、精准定位、跌倒报警、心率监测、血氧监测等功能，并在全市率先开展智慧居家养老服务，建设了60个社区助老服务站，为老年人送上“助购、助餐、助医、助洁、助行、助救”六助服务。　　如今，社区助老服务站已成为老年人的小乐园。在振华街道育才社区助老服务站，老年人练习手指健脑操，吃饭时间随处可见助老站站长为居民送餐的身影。平城区还重点推进街道养老综合服务中心建设，现已建成10处社区养老幸福工程，开展老年人失能、半失能护理及日间照料等服务。　　平城区18岁以下人群占比21%，该区坚持“家校社”协同育人，整合家庭、学校、社区各方资源，以各街道设立的未保站为共育平台，通过专家、社工、机构、志愿者4支服务队伍，对未成年人开展救助保护、宣传培训、社工支持等服务。　　“你有什么心事，可以和我说!”这是水泊寺街道未保站“倾听你的心声”服务热线为青少年提供心理疏导，目前，已有126名青少年接受了这一服务。迎宾街道未保站在入户时发现一名脱管儿童，社工多次与其父母进行沟通，使孩子回归了正常家庭。各街道社工站定时与驻街学校对接、沟通，发现问题学生，家、校、社及时沟通，共同化解，帮助学生健康成长。　　该区还成立了社区治理创享中心，重点开展“两新组织”党建、社会工作服务总站、社区社会组织培育、社工培训及社区志愿者发展等工作，实现多元主体间的互联互补互促。目前，街道社工站实现全覆盖，不断提升社区社会组织管理服务能力，在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用，5年来共孵化培育社会组织108家，落地服务社区项目500余个。大同乐人天地社会组织通过孵化，由单一的文体服务转型为构建和睦邻里关系、促进和谐社区建设的机构，通过开展“社区邻里节”促进居民交流互动，引领居民自发参与社区治理。

山西晚报记者 刘俊卿 通讯员 邸东芳

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